重庆打造“低空经济创新发展之城”，推动低空经济从“小众领域”迈向“大众市场”

一、重庆低空经济发展的战略定位和宏大格局，构建完善低空经济发展生态，加快打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市。

2025年7月8日上午，重庆市委书记袁家军主持召开专题会议，研究推动低空经济发展工作。记者 苏思 摄/视觉重庆  来源  重庆日本

重庆作为中国低空经济发展的重要城市，近年来通过政策引导、产业集聚和场景创新，已初步形成全产业链布局。重庆坚持市场主导、政府引导、创新驱动、安全健康原则，以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，探索具有重庆特色的低空经济发展路径。重庆明确以“经济”而非“产业”为定位，旨在将低空资源作为系统性生产要素，赋能城市治理、公共服务、农业等领域，形成乘数效应。

重庆市委书记袁家军多次强调“低空经济”而非“低空产业”，将低空视为全新生产要素，通过空域资源整合与技术创新，赋能城市治理、公共服务、农业等全领域，强调其作为基础性、平台性生产要素的赋能潜力，旨在为整座城市的发展注入系统性的乘数效应，产业仅仅聚焦单一行业（如无人机制造、飞行服务），强调产品生产与销售，属于经济版图的局部补充。重庆市通过系统性规划与创新实践，正加速构建“低空经济创新发展之城”的生态体系，重庆通过制度、技术、场景与产业的协同创新，重庆正逐步形成低空经济全链条生态，为全国低空经济发展提供示范样本。

2025年7月8日上午，市委书记袁家军主持召开专题会议，研究推动低空经济发展工作。强调要放大特色优势，强化集成创新，扎实推动低空经济安全健康发展。袁家军在会议上指出，重庆作为低空经济发展的热土，拥有产业基础坚实、应用场景丰富、数字底座扎实等独特优势。他强调要深入学习贯彻习近平总书记对促进低空经济健康发展作出的重要指示精神，全面落实党中央决策部署，以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，努力探索低空经济特色发展路子。

梳理、解读重庆低空经济发展专题会议，可以看到袁家军书记对推动低空经济发展高度重视，提出了多项具体要求，为重庆市低空经济发展明确了方向，旨在加快打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市。其一，完善管理服务平台，积极推动低空飞行综合管理服务平台应用，强化AI赋能，持续健全管理体系和制度体系。其二、拓展应用场景，加快打造“低空+”标志性场景，聚焦超大城市治理、物流、文旅等重点领域，深化拓展城市救援、森林防火、高楼消防、防汛救灾、医药配送、空中游览和飞行表演等多元应用场景。其三，推动产业高质量发展，聚焦项目和产品大力推动低空产业高质量发展，积极推进延链补链强链，丰富低空制造产品谱系，加快形成产业集群。

特别需要指出的是，重庆市委书记袁家军在专题会议中强调，要构建完善低空经济发展生态，构建良好的发展生态是推动低空经济成为新质生产力的关键，需通过技术创新、制度完善和产业协同，形成全链条、多层次的支撑体系。强化低空经济核心技术研发与标准制定，加强人才培养与学科建设，为产业可持续发展提供智力支持。优化、完善低空经济专项工作机制，强化统筹协调，确保政策、资源高效整合，推动各项工作落地见效。健全法规与制度保障，加快地方性法规建设，明确低空飞行管理、安全监管等制度框架，为低空经济安全健康发展提供法治保障。

二、重庆市构建低空经济“五大基座”和探索“六大创新”

重庆已经出台低空经济生态发展政策支持与规划，2024年9月21日，重庆市人民政府办公厅发布《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，这份文件明确重庆低空经济发展的核心框架是构建“五大基座”和探索“六大创新”，“五大基座”是重庆发展低空经济的基础支撑体系，“六大创新”是重庆在低空经济领域探索的具有全国引领性的改革举措，即构建可用低空空域资源最大化、协同管理机制顺畅、管理服务体系优质、空管数字底座强大、法规制度保障有力的“五大基座”，探索跨省低空飞行联盟新体系、低空飞行数字化管理新手段、飞行服务站一体化管理新机制、通航起降点建设新模式、空域要素定价新方式、低空领域标准体系建设新突破等具有全国引领性的“六大创新”，打造消费业态丰富、产业链条完整、创新生态活跃、通航文化精彩的“低空经济创新发展之城”。

袁家军的规划通过系统性布局，旨在将低空经济培育为新质生产力的典型代表，为重庆高质量发展注入新动能。重庆低空生态发展路径，明确到2025年基本建成北斗应用支撑的低空经济基础设施体系，重庆正全力打造“低空经济创新发展之城”，通过政策引导、场景拓展和基建完善，推动低空经济从“小众领域”迈向“大众市场”。

三、重庆已形成“设计研发+高端材料部件+无人机整机制造+运营服务”的全产业链格局

重庆获批全国首批低空空域管理改革试点，划定3条低空航线，简化飞行审批流程。设立100亿元低空经济产业基金，重点支持关键技术研发和场景应用。发布低空经济十大消费场景，包括低空旅游、短途运输、空中婚庆等，并推动其融入城市治理（如应急救援、医疗救护、森林防火等）。应用场景拓展在物流配送（如永川区无人机快递）、城市治理（渝中区消防巡查）等领域形成示范项目。

重庆依托高校及科研机构，聚焦无人机气动设计、智能控制等核心技术攻关。引进中国航空工业集团等头部企业设立研发中心，推动eVTOL（电动垂直起降飞行器）等前沿技术研发。高端材料与部件，重庆两江新区聚集了中铝西南铝、金世利航空材料等企业，生产航空级铝合金、钛合金等关键材料。加快氢能源无人机、智能避障系统等核心技术研发。

丰鸟无人机、零壹空间等企业实现工业级无人机量产，覆盖物流、农业、测绘等领域。亿航智能在渝建设eVTOL生产基地，计划年产200架载人飞行器。顺丰、京东等企业在渝布局无人机物流网络，开通城际货运航线。重庆通航集团开展低空旅游、应急救援等运营服务，2023年低空飞行服务量同比增长45%。重庆通过全产业链布局和政策创新，正成为全国低空经济发展的重要高地，预计到2025年产业规模将突破500亿元。

重庆低空经济生态发展现状呈现快速崛起态势，已形成政策引领、产业集聚、场景丰富的立体化发展格局。根据公开报道，截至2024年底，全市低空经济经营主体达147家，同比增长104.2%；落地重点项目40个，协议投资288.4亿元。到2025年，低空经济市场主体目标达400家（制造业类150家、消费运营类250家），2027年扩展至1000家。到2025年低空经济市场主体将达400家，到2027年基本建成城市空中交通空机一体化管理系统。两江新区作为先行试验区，已引育20多家企业，涵盖通航运营、无人机制造、空天金融等领域，并发布低空经济十大消费场景（如飞行驾照培训、低空旅游、无人机配送等）。

重庆低空经济场景应用拓展，聚焦超大城市治理、物流、文旅等重点领域，深化拓展城市救援、森林防火、低空物流、空中游览等多元应用场景。有序发展低空旅游、航空运动等低空消费，不断培育壮大低空经济市场，重庆市首批低空经济十大场景主要集中在低空旅游、航空运动、短途运输、飞行培训、低空嘉年华、低空婚庆、空天科普、空中医疗、无人机配送及eVTOL城市通勤等领域，正在推动低空经济从“小众领域”迈向“大众市场”。

四、重庆低空经济基础设施建设加快推进

重庆市持续完善低空飞行综合管理服务平台，强化AI赋能，健全管理体系和制度体系，形成整体基础设施能力。同时，科学规划建设各类基础设施，打造低空经济和空天信息融合的时空数据底座。支持低空基础设施建设。鼓励社会资本投资建设低空信息类基础设施和垂直起降点（场）、智能起降柜机、充换电站等地面基础设施，

根据重庆市发布的《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，基础设施网络建设，通航起降点布局：2025年实现低空飞行“县县通”，2027年实现“乡乡通”。到2027年，计划新建通航起降点1500个以上，重点依托大型交通枢纽、公共服务机构、旅游景区等区域，并鼓励建设低成本简易起降点及楼顶起降点。

低空飞行服务网：构建市、区县两级低空飞行服务站和保障设施，推动跨省低空飞行联盟（如“六省一市”联盟），实现短途运输、通用航空器交付等常态化飞行。持续完善低空飞行综合管理服务平台，强化AI赋能，健全管理体系和制度体系。

空域管理与基础设施建设，构建军地民协同管理体系，推进低空空域资源最大化利用，建立北斗应用支撑的数字空管系统，提升空域监视能力和航线规划效率。数字底座支撑以北斗应用为核心，建设低空数字孪生平台，强化卫星互联网、5G基站及云计算能力，提升空域管理智能化水平。

重庆加快通航机场、飞行服务站等设施建设，并推动低空数字治理。两江新区龙兴通用机场已开展eVTOL（电动垂直起降器）、飞行汽车等演示。重庆计划通过空域管理改革、基础设施建设和区域协同（如与成都、贵阳合作成立“西南低空经济协同发展联盟”），进一步释放低空经济潜力。

五、重庆正在谋划创建教育、科技、产业、人才融合的的低空经济职业学院

2025年6月，徐昌东先生在北京大学讲授《低空经济产业领军人才培育计划——未来产业投资新方向》

面向经济建设主战场、面向民生大领域、面向世界前沿高科技、面向企业高质量发展，这是创办重庆低空经济职业学院的宗旨，建设一所创新型、高技能、科教融合、产教融合的重庆低空经济职业高等院校，通过创建“公司平台——职业院校—产业集群—科技研发”，形成“科技—产业—教育—人才”格局，服务于成渝地区双城经济圈的国家战略、新时代新征程新重庆建设的时代使命，重庆市“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，根据重庆的资源禀赋，产业、区位、历史、地理、科教资源条件，围绕“企业、产业、技术、市场、创新”办学目标，将教育、孵化、投资、市场等创新全链条进行深度整合，目前投资、师资、技术、市场、新教育体系、国际技术引进交流合作等条件均已成熟。

中美FH1100系列直升机全面合作签约仪式

2012年3月16日，徐昌东再次代表中国直升机发展协会、中国通用航空发展协会、美国美中投资基金，与美国Van Nevel直升机制造公司总裁乔治·范奈佛签订了中美FH1100系列涡轮直升机全面合作协议，中方获得美国Van Nevel直升机制造公司FH100系列涡轮直升机的全部工业产权及技术专利转让。

徐昌东先生与莱仕康国际低空经济总部大厦落地深圳新闻发布会部分来宾合影。莱仕康公司供图

重庆低空经济职业学院策划筹建者之一是徐昌东先生，徐昌东先生是中国低空经济产业研究院院长、中国通用航空发展协会会长、欧美同学会企业家联合会会长、莱仕康(北京)航空科技有限公司（简称莱仕康）董事长，作为行业领军人物，通过中美技术合作引入国际经验，莱仕康主营11-A和11-E两款四人座单引擎多功能飞机，其机型以飞行性能稳定、操作简便、适用场景广泛（如旅游观光、农林作业等）为优势，莱仕康通过“立体物业”等创新模式拓展低空经济应用场景，莱仕康公司依托固定翼航空飞行器领域的行业资源、人才储备及成熟的生产制造体系，整合全球资源，赋能区域新质生产力发展，推动低空经济产业集群建设，覆盖研发、制造、运营等环节。公司通过整合全球资源，构建覆盖飞机制造、零部件配套、航空培训、维修及金融服务的全产业链生态。

2025年3月27日，蔡律等陪同徐昌东先生一行考察重庆市巴南区华南城重庆公路物流基地。

2025年3月28日，蔡律等陪同徐昌东先生一行考察重庆市北碚区。

2025年3月28日，蔡律等陪同徐昌东先生一行考察重庆市南岸区。

推动低空飞行器的技术开发与创新应用。莱仕康技术协同的创新生态及全球化战略布局，其商业模式高度契合国家低空经济发展方向，徐昌东先生是中国通用航空产业与低空经济领域的核心推动者之一，这一称号源于徐昌东先生在低空经济领域的开创性贡献和行业影响力，徐昌东被广泛称为“中国低空经济之父”。徐昌东先生和重庆蔡律等发起创办重庆低空经济职业学院顶层设计突出中国特点，彰显时代特色，专业上注重于“特色”，“特长”，创新性、标准化的低空经济高等职业院校 、传承发展优秀传统文化的高技能院校、开放型交流合作的高职院校、市场需求导向的复合型人才的高职院校值得期待。

六、重庆低空经济在快速发展过程中面临的主要挑战

重庆市在发展低空经济方面具有突出优势：先发优势与政策支持，重庆是全国首批低空经济试点城市之一，已积累丰富的应用经验；坚实的产业基础，重庆拥有完整的汽车零配件产业体系，与低空航空器制造高度契合，为产业链延伸提供支撑；丰富的应用场景，作为超大城市，重庆的立体空间（如1600余座桥梁、2.5万栋高层建筑）催生应急救援、设施巡检等城市治理需求。优越的空域与基础设施，重庆市正加快以北斗应用为核心的低空数字底座建设，提升飞行管理安全性。重庆作为超大规模城市，拥有产业基础坚实、应用场景丰富、数字底座扎实等独特优势使重庆成为低空经济发展的热土，但在快速发展过程中面临的主要挑战：

重庆低空经济基础设施不足，重庆低空经济的部分基础设施建设相对滞后，尤其是通用机场数量较少。与浙江（12个A类通用机场）、湖南（55个通用机场场址）相比，重庆目前仅有3个通用机场，且在低空通信导航技术装备、高效安全的低空飞行服务系统建设上存在差距。这直接影响了低空飞行活动的开展和运营效率。

空域管理与审批复杂，空域资源分配不均、审批流程繁琐是制约低空经济落地的核心难题之一。企业常因跨区域空域协调耗时长，全国统一的空域管理标准和飞行监管规则仍在细化，企业在跨区域运营时面临较大不确定性。

重庆低空经济盈利模式与市场培育尚需时日，多数低空经济企业仍处于探索期，盈利模式模糊，或依赖政策补贴，或局限于单一业务，难以形成稳定盈利闭环。低空消费（如观光旅游、短途通航）因单价较高，尚未形成规模效应。

产业链协同与技术创新，低空产业链上下游协同不足，从航空制造到运营服务各环节缺乏有效联动，资源整合能力弱，制约了规模效应的形成。同时，低空交通管控系统、无人机自主避障等关键技术尚未完全成熟，限制了在复杂场景下的应用拓展。

安全治理风险，低空经济下的空域存在“低小慢目标密集、合作与非合作目标混杂、电磁环境高度复杂”等特征，飞行安全风险（如航空安全、公共安全）和信息安全风险（如国家秘密泄露、隐私侵犯）日益凸显。现有低空安全治理模式需从“控在地、零升空”向“管得住、放得开”的服务型模式转型。

区域竞争与定位，尽管重庆在低空经济要素资源上具有比较优势，但与广东、江苏、浙江等产业基础强、应用场景丰富的省份相比，仍需在特色化、差异化中找准定位，避免同质化竞争。两江新区作为先行试验区，需进一步聚焦无人驾驶航空试验区建设、低空空域精细管理等方向。

这些挑战将会在重庆低空经济在快速发展过程中得到解决。（文中部分图片来自莱仕康公司、网络，致谢！）

参考文献：

1、袁家军主持召开专题会议研究推动低空经济发展工作 放大特色优势 强化集成创新 扎实推动低空经济安全健康发展。来源：重庆日报 2025年7月9日

2、“经济”而非“产业”：一词之差背后是重庆低空布局的雄心 来源 重庆日报 2025年7月10日

3、重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》的通知（渝府办发〔2024〕74号）来源：重庆市人民政府官网 2024年9月21日

4、重庆市发展和改革委员会关于公开征求《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施（征求意见稿）》意见的公告 来源：重庆市发展改革委 2025年9月10日

5、徐昌东：谋划创办重庆低空经济职业学院 百家号 蔡律 2024年3月1日

蔡律   2025年11月3日