解读2012年中央1号文件

　　新世纪以来指导“三农”工作的第９个中央一号文件2012年2月1日由新华社受权发布。

　　据报道，2月1·日中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，提出一系列新观点、新论述，出台一系列新政策、新举措，必将大大推动农业科技的创新和发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　农业是人类赖以生存和繁衍的基础产业，是自然再生产和经济再生产相互交织的特殊产业；农产品既具有一般商品的属性，又具有社会公共产品的福利特性。中国是一个发展中的农业大国，农业历来是关系到经济发展和社会发展全局的重大问题。党和政府始终高度重视、认真对待，着力解决农业、农村、农民问题。历史经验表明，农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，是解决好“三农”问题的关键所在。邓小平同志早在20世纪80年代初就敏锐地指出：“农业的发展，一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”之后，他又进一步指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”

　　农业科技主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村生活方面和一些简单的农产品加工技术。包括种植，养殖，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，高效农业生产模式等几方面。邓小平同志说过：“科学技术是第一生产力”，我们赖以生存的基础是农业，从狩猎到养殖，从采摘野果到种植，离不开劳动人民再生产中的探索和研究，今天，我们生活在物质丰富的年代，但是，我们不能忘记农业仍然需要发展，更需要科学。

　　现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。与传统农业相比，现代农业的发展更加依靠科技进步和劳动者素质的提高，更加依靠现代生产要素的引进使用，更加依靠市场机制的基础性作用，更加依靠多种功能的不断开发。

　　定位

　　农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

　　技术创新：“技产两张皮”解题

　　■面向产业需求，切实解决科技与经济脱节问题。农业科研改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。

　　■完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。

　　■增加种业基础性、公益性研究投入，加快培育一批突破性新品种。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题。

　　定性

　　农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性。要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅

　　农技推广：“最后一公里”解题

　　■对扎根乡村、艰苦奉献的农技推广人员切实提高待遇水平，在岗人员工资收入与基层事业单位水平衔接。

　　■鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务，服务绩效纳入高校院所技术职务评聘和考核。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。

　　■扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量参与农业产前、产中、产后服务。

　　定向

　　立足中国基本国情，遵循农业科技规律，把保障粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化

　　人才队伍：“将来谁种地”解题

　　■振兴发展农业教育。提高涉农学科（专业）生均拨款标准。鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。

　　■大规模开展农村实用人才培训。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等技能服务型人才，种养及农机大户、经纪人等生产经营型人才。培育新型职业农民。

　　■国家重大人才工程向农业领域倾斜，农技推广人员职称评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。

　　专家认为，今年“中央1号文件”关于农业科技创新的新论述很多，新政策很多，新亮点也很多，包括农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题，也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设问题，等等。

　　其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，给广大农业科技人员吃下了定心丸；另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，这是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。

       2012年中央一号文件除序言和结语外，共有6章、23条。

　　文件的主要内容包括：

　　三个重点：一是“三个绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。

　　文件正文部分有五个大的考虑：一是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。

　　二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。

　　三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

　　四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

　　五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科（专业）生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。

　　科技创新与现代农业

　　一号文件：强化农业科技创新

　　中国经济结构调整取得新突破

　　存贷息差超过3% 银行暴利储户难为

　　中央一号文件：加快推进农业科技创新

　　社论：强化农业科技创新 确保农产品有效供给

　　2012中央一号文件公布 把农业科技摆上更突出位置

　　2012年“中央1号文件”发布农业科技创新摆上突出位置

　　中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》